Резолютивная часть решения оглашена "09" февраля 2018
В полном объеме решение изготовлено "14" февраля 2018
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия) по рассмотрению жалобы ИП В. в составе:
М. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
И. - старшего государственного инспектора отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии;
Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, члена Комиссии;
В присутствии представителя ИП В.;
В присутствии представителей СПб ГБУК "Театр Эстрады имени Аркадия Райкина" (далее - Организатор торгов)
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу ИП В. (вх. N 1681/18 от 22.01.2018) на действия Организатора торгов - СПб ГБУК "Театр Эстрады имени Аркадия Райкина" (извещение размещено на сайте http://torgi.gov.ru, N 301017/21934019/01, далее - аукцион) документы и сведения по торгам, представленные сторонами, заслушав их пояснения,
установила:
Извещение N 301017/21934019/01, опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - сайт торгов) 30.10.2017 в 20:33.
Предмет аукциона - право заключения договора аренды недвижимого имущества - нежилое помещение 3-Н (ч.п.14, ч.п.15 - 23, 1-й этаж) площадью 52 кв. м, расположенного в здании по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, д. 40, литера А, кадастровый номер 78:31:0001183:3164, для целевого использования под размещение театрального буфета.
Начальная (минимальная) цена договора (без учета НДС и коммунальных платежей) - 738 532,96 (семьсот тридцать восемь тысяч пятьсот тридцать два) рубля 96 коп.
Ежемесячная начальная цена 1 кв. м: 1 183,55 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.11.2017 00:00 Дата и время проведения аукциона: 01.12.2017 12:00.
В жалобе Заявитель указывает на нарушение Организатором торгов порядка заключения договора.
В ходе изучения и анализа Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России материалов данного аукциона, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.
Порядок проведения открытого аукциона на право заключения договора на часть здания, находящегося в государственной собственности регулируется правилами, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Правила), а также "Гражданским кодексом Российской Федерации (частью первой)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК России).
В соответствии с пунктом 1 Правил настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
Согласно пункту 143 Правил при проведении аукциона организатор аукциона в обязательном порядке осуществляет аудио- или видеозапись аукциона и ведет протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной (минимальной) цене договора (цене лота), последнем и предпоследнем предложениях о цене договора, наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене договора. Протокол подписывается всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у организатора аукциона. Организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола передает победителю аукциона один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной победителем аукциона, в проект договора, прилагаемый к документации об аукционе.
Согласно документации об аукционе договор аренды с победителем аукциона заключается не ранее 10 дней, но не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона либо протокола рассмотрения заявок в случае, если аукцион признан несостоявшимся.
Согласно протоколу N 2 от 01.12.2017 ИП В. признана победителем торгов с последним предложением о цене договора: 3 832 985 (Три миллиона восемьсот тридцать две тысячи девятьсот восемьдесят пять) рублей 16 копеек.
06.12.2017 Организатор торгов в адрес Заявителя направил один экземпляр протокола N 2 от 01.12.2017 и заполненный проект договора.
В силу пункта 150 Правил заключение договора по результатам аукциона осуществляется в порядке, установленном пунктами 92 - 100 настоящих Правил.
Пунктом 92 Правил определено, что заключение договора осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
В силу части 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.
В направленном проекте договора, в нарушение пункта 143 Правил, была неверно указана цена договора, а именно, а именно стоимость 4 522 922,49 рублей за один кв. м в год, что противоречит результатам аукциона.
Данный факт Организатор торгов не оспаривал и пояснил, что 14.12.2017 в адрес Заявителя им было направлено дополнительное соглашение N 1.
Дополнительное соглашение было получено заявителем 21.12.2017.
Комиссией установлено, сторонами не оспаривается, что, рассматриваемое дополнительное соглашение содержало указание на ошибки в тексте проекта договора, направленного Заявителю 06.12.2017.
Более того, указанное дополнительное соглашение не было подписано со стороны Организатора торгов.
Таким образом, довод Заявителя о наличии нарушений порядка заключения договора по результатам торгов - обоснован.
Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Заявителем, после получения проекта договора со стороны Заявителя не предпринимались попытки устранить нарушения, имеющиеся в проекте договора (протокол разногласий, переговоры и т.д.). Лишь, 25.12.2017 Заявителем в адрес Организатора торгов направлено письмо, не содержащее конкретных указаний на положения проекта договора и предложений по порядку их изменения.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
решила:
1. Признать жалобу ИП В. обоснованной. Признать в действиях СПб ГБУК "Театр Эстрады имени Аркадия Райкина" нарушение пункта 143 правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".
2. Предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.