РЕШЕНИЕ
по делу № 44-3035/15 о нарушении законодательства о закупках
| 01.10.2015 | Санкт-Петербург |
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
в присутствии представителя СПб ГБУЗ «Городская больница Святого Великомученика Георгия» (далее – Заказчик): по доверенности,
в присутствии представителей ООО «Эвентус» (далее – Заявитель): по доверенности, по доверенности,
рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 20677 от 24.09.2015) на действия СПб ГБУЗ «Городская больница Святого Великомученика Георгия» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием на закупку продуктов питания сентябрь-декабрь 2015 (извещение № 0372200258515000207), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении конкурса с ограниченным участием размещено 19.08.2015 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200258515000207. Начальная (максимальная) цена контракта 928 852,00 руб.
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика в части нарушения порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также в части нарушения рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.
1. В соответствии с ч. 3 ст. 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.
В соответствии с ч.6 ст. 52 Закона о контрактной системе информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.
В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.09.2015 № ПВК1 для закупки № 0372200258515000207 содержатся сведения и документы предусмотренные конкурсной документацией, а также условия исполнения контракта.
В соответствии с п. 6 ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация: присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Приложение № 1 к Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 17.09.2015 № ПРО1содержтит информацию о присвоенных заявкам на участие в конкурсе значениях по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок участие в конкурсе.
Таким образом, жалоба является необоснованной.
2. В ходе проведения внеплановой проверки данной закупки были установлены следующие нарушения Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 12 статьи 53 Закона о контрактной системе протоколы, указанные в частях 10 и 11 настоящей статьи, составляются в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии. К этим протоколам прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона. Один экземпляр каждого из этих протоколов хранится у заказчика, другой экземпляр в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса или участнику конкурса, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса или участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с указанными приложениями размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.
Вместе с тем, Заказчиком опубликовано вместо конкурсного предложения, предложение об объекте закупки.
В соответствии с ч. 15 статьи 53 Закона о контрактной системе протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения, внесенные в конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации и аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе хранятся заказчиком не менее чем три года.
В ходе заседания Комиссия УФАС установила, что Заказчиком была потеряна аудиозапись ведения процедуры вскрытия конвертов, о чем свидетельствует Акт о потере аудиофайла с записью ведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием от 15.09.2015 (извещение №0372200258515000207).
Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 12 ст. 53 (п. 2 ч. 2 ст. 51), ч. 15 ст. 53 Закона о контрактной системе.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 50, 53, 56, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Эвентус» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 12 ст. 53 (п. 2 ч. 2 ст. 51), ч. 15 ст. 53 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что заключен контракт, Заказчику, его конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении закупок не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.
5. Передать материалы дела в соответствующее структурное подразделение Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможном нарушении Закона о защите конкуренции.