Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
в присутствии представителей:
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ШКОЛА N 439 ПЕТРОДВОРЦОВОГО РАЙОНА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик)
ООО "Э" (далее - Заявитель)
рассмотрев жалобу Заявителя (вх.N 7904-ЭП/20 от 11.03.2020) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на Поставка мебели (извещение номер 0372200015520000021) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
установила:
Извещение о проведении электронного аукциона размещено 21.02.2020 09:15 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200015520000021. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 200 000,00 рублей.
В жалобе ООО "Э" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе ему по результатам рассмотрения первых частей заявок.
Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.
Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:
1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;
2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;
3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в таком аукционе;
4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.
Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.
Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок, Заявителю отказано в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:
|на основаниип.2 ч. 4 ст. 67 Закона 44-ФЗ (В соответствии с пунктом 1 Перечень оказываемых услуг и требования к их количеству "Парта растущая одноместная с дополнительными элементами тип 1": "Угол наклона столешницы: должен быть в диапазоне не уже 0°- 30°].
В заявке участника: "[Угол наклона столешницы: должен быть в диапазоне не уже 0°- 30°]- не соответствует Инструкции в разделе Перечень оказываемых услуг и требования к их количеству "Во всех случаях, когда требование к показателю сопровождается словами-исключениями или словосочетаниями-исключениями, не относящими их к вышеперечисленным видам показателей, значение показателя считаются неизменными, при этом участники закупки предоставляет сведения, без указания таких слов-исключений или словосочетаний-исключений. Предложение участника в отношении конкретных показателей товаров не должно содержать слов-исключений и словосочетаний-исключений: "превышает/не превышает", "в основном", "эквивалент", "и другое", "возможно/не возможно", "более/не более", "позднее/не позднее", "менее/не менее", "ранее/не ранее", "позднее/не позднее", "хуже/ не хуже", "лучше/не лучше", "уже/ не уже", "шире/не шире", "ниже/не ниже", "выше/ не выше/свыше", "должен/ не должен", "должен быть/не должен быть", "может быть/ не может быть", "допускается/не допускается", и их производных".
В соответствии с пунктом 13 Перечень оказываемых услуг и требования к их количеству "Емкости для хранения" "Размеры не менее 25х15х12,5 см и не более 30х20х15 см" В заявке участника: "Размеры25х15х12,5 см"- не соответствует Инструкции в разделе Перечень оказываемых услуг и требования к их количеству "По второму виду показателей, для которых указаны диапазоны значений: Участники должны указать нижнюю и верхнюю границу показателя, удовлетворяющие требованиям Заказчика, то есть указать два значения -одно нижней границы, другое верхней границы показателя, удовлетворяющие требованиям Заказчика.
При описании требований к диапазонным значениям показателей товаров заказчик использовал слова: "в диапазоне.. от..до.."; ".." "+/-.."; "не менее..не более.."; "менее..более.."; "не более..не менее.."; "более..менее.."; "не более..более.."; "более..не более.."; "не менее..менее.."; "от..до".) В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие должна содержать:
- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);
- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Перечень оказываемых услуг и требования к их количеству "Парта растущая одноместная с дополнительными элементами тип 1": "Угол наклона столешницы: должен быть в диапазоне не уже 0°- 30°].
В заявке участника: "[Угол наклона столешницы: должен быть в диапазоне не уже 0°- 30°]- не соответствует Инструкции в разделе Перечень оказываемых услуг и требования к их количеству "Во всех случаях, когда требование к показателю сопровождается словами-исключениями или словосочетаниями-исключениями, не относящими их к вышеперечисленным видам показателей, значение показателя считаются неизменными, при этом участники закупки предоставляет сведения, без указания таких слов-исключений или словосочетаний-исключений. Предложение участника в отношении конкретных показателей товаров не должно содержать слов-исключений и словосочетаний-исключений: "превышает/не превышает", "в основном", "эквивалент", "и другое", "возможно/не возможно", "более/не более", "позднее/не позднее", "менее/не менее", "ранее/не ранее", "позднее/не позднее", "хуже/ не хуже", "лучше/не лучше", "уже/ не уже", "шире/не шире", "ниже/не ниже", "выше/ не выше/свыше", "должен/ не должен", "должен быть/не должен быть", "может быть/ не может быть", "допускается/не допускается", и их производных".
В соответствии с пунктом 13 Перечень оказываемых услуг и требования к их количеству "Емкости для хранения" "Размеры не менее 25х15х12,5 см и не более 30х20х15 см" В заявке участника: "Размеры25х15х12,5 см"- не соответствует Инструкции в разделе Перечень оказываемых услуг и требования к их количеству "По второму виду показателей, для которых указаны диапазоны значений: Участники должны указать нижнюю и верхнюю границу показателя, удовлетворяющие требованиям Заказчика, то есть указать два значения -одно нижней границы, другое верхней границы показателя, удовлетворяющие требованиям Заказчика.
При описании требований к диапазонным значениям показателей товаров заказчик использовал слова: "в диапазоне.. от..до.."; ".." "+/-.."; "не менее..не более.."; "менее..более.."; "не более..не менее.."; "более..менее.."; "не более..более.."; "более..не более.."; "не менее..менее.."; "от..до".) Участник предоставил значения спорных показателей не в соответствии с инструкцией по заполнению первых частей Заявок.
Таким образом, отказ Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе по данному основанию является правомерным.
Соответственно, жалоба признана необоснованной.
Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам:
Проанализировав положения инструкции по заполнению первых частей заявок, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, в части некорректно описанного положения инструкции, вводящего участника в заблуждение и ограничивающего, таким образом, возможность участия в электронном аукционе.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 33, 59, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,
решила:
1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 18 марта 2020 г. по делу № 44-1483/20
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
на основании своего решения по делу N 44-1483/20 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 2, 64, 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
предписывает:
1. Заказчику - ГБОУ ШКОЛА N 439 ПЕТРОДВОРЦОВОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, аукционной комиссии устранить нарушения п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе и с этой целью:
- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200015520000021;
- внести изменения в документацию об аукционе, приведя ее в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;
- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0372200015520000021 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;
- завершить процедуру закупки с номером извещения N 0372200015520000021 в соответствии с законодательством о контрактной системе.
2. Заказчику, аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 23.04.2020.
3. Оператору электронной площадки - ЗАО "С":
- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.