РЕШЕНИЕ от 6 апреля 2020 г. № 223ФЗ-246/20 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров

Нарушение

норм Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Орган, рассматривающий жалобу

ФАС России

Результат рассмотрения жалоб

обоснована или частично обоснована

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:
при участии представителей:
рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу ПАО "С" от 23.03.2020 б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "Л" при проведении запроса ТКП на право заключения договора на модернизацию энергоблоков N 1-3 Краснодарской ТЭЦ (извещение N 32008896340, лоты NN 1, 2), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила жалоба ПАО "С" (далее - Заявитель) от 23.03.2020 б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "Л" (далее - Заказчик) при проведении запроса ТКП на право заключения договора на модернизацию энергоблоков N 1-3 Краснодарской ТЭЦ (извещение N 32008896340, лоты NN 1, 2) (далее - Запрос ТКП, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "Л" (далее - Положение о закупке).
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках, при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки идокументации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1. Извещение о проведении Запроса ТКП, документация о проведении Запроса ТКП (далее - Извещение, Документация) размещены в ЕИС - 19.02.2020;
2. Начальная (максимальная) цена договора по лоту N 1-2 040 000 000 рублей; по лоту N 2-2 640 000 000 рублей;
3. Дата окончания подачи заявок - 02.03.2020;
4. Дата рассмотрения заявок - 10.03.2020;
5. Дата подведения итогов Запроса ТКП - 10.03.2020;
6. На участие в Запросе ТКП по лоту N 1 подано 3 заявки, из них 1 признана соответствующей требованиям Документации; по лоту N 2 подано 2 заявки, признанные несоответствующими требованиям Документации;
7. По лоту N 1 24.03.2020 заключен договор.
Из Жалобы следует, что при проведении Запроса ТКП Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно:
1. Заказчиком принято неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Запросе ТКП по лотам NN 1, 2;
2. Заказчиком неправомерно не сформирован протокол рассмотрения заявок участников Запроса ТКП по лотам NN 1, 2.
Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса ТКП Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положением о закупке и Документацией.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба Заявителя содержит основания, предусмотренные пунктом 1 частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.
Часть 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки При этом согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно письму Заказчика, направленного в адрес Заявителя, от 12.03.2020 N 01.1.2-32 (далее - Письмо) Заявителю отказано в допуске к участию в Запросе ТКП, в том числе, ввиду того, что в отношении Заявителя и ОАО ТКЗ "Красный котельщик", также подавшего заявку на участие в закупке, установлено, что указанные участники закупки входят в одну группу лиц в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Пунктом 5.1 Документации установлено, что к участию в процедурах закупки по решению закупочной комиссии не допускаются лица, в том числе, входящие в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в одну группу лиц.
Вместе с тем, Комиссией ФАС России установлено, что Законом о закупках не предусмотрено ограничений в отношении участия в закупочных процедурах аффилированных лиц.
При этом пунктом 5.1 Документации предусмотрено, что решение об отказе участникам закупки, входящим в одну группу лиц, в допуске к участию в закупочной процедуре по вышеназванному положению Документации принимается по решению закупочной комиссии.
Учитывая изложенное, указанное положение Документации противоречит требованиям Закона о закупках, поскольку может применяться не в равной степени ко всем участникам закупки.
Кроме того, согласно указанному Письму Заявителю отказано, в том числе, ввиду того, что Заявителем, в нарушение требований 5.19.3 Документации в составе технической части заявки в электронном виде (копии) представлены документы, содержащие сведения о цене заявки.
Пунктом 5.19.3 Документации предусмотрено, что техническая часть должна содержать документы, подготовленные участником закупки в соответствии с требованиями Документации, в том числе инструкции Документации, за исключением документов, содержащих сведения о цене заявки на участие в закупке.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил материалы и пояснил, что в нарушение требований Документации участником в составе копии технической части заявки, представленной в электронном виде, представлены сведения, содержащие цену заявки Заявителя, что не соответствует требованиям Документации и является основанием для отклонения заявки участника закупки.
Вместе с тем, пунктом 5.19.3 Документации предусмотрено, что каждая часть заявки на участие в закупке должна включать один оригинал и одну копию на бумажном носителе, а техническая часть заявки на участие в закупке также должна включать копию в электронном виде на любом информационном носителе (СD-диск, USB-флеш-накопитель) в формате PDF. Каждая часть заявки на участие в закупке (оригинал и копия) должна быть прошита и пронумерована. (Квалификационная анкета Участника с приложением требуемых документов в сшив не включается, а вкладывается в конверт с технической частью отдельно). В случае расхождения между оригиналом и копией, преимущество будет иметь оригинал.
При этом представитель Заказчика подтвердил, что оригинал технической части заявки Заявителя, представленный на бумажном носителе, соответствует требованиям Документации.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что указанные действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Запросе ТКП на основании вышеуказанных положений Документации, нарушают требования части 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Согласно доводу Жалобы, Заказчиком неправомерно не сформирован протокол рассмотрения заявок участников Запроса ТКП по лотам NN 1, 2.
В соответствии с пунктом 13.6 Положения о закупке предусмотрен порядок проведения Запроса ТКП.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил документы и пояснил, что Запрос ТКП является неконкурентным способом закупки, в связи с чем проводится в соответствии с требованиями пункта 3.16 Положения о закупке, согласно которому Заказчиком составляется два протокола, а именно протокол вскрытия конвертов и протокол подведения итогов Запроса ТКП, которые размещены в ЕИС в установленные в Документации сроки.
Вместе с тем, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.
Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

решила:

1. Признать жалобу ПАО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 23.03.2020 б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "Л" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении запроса ТКП на право заключения договора на модернизацию энергоблоков N 1-3 Краснодарской ТЭЦ (извещение N 32008896340, лоты NN 1, 2) обоснованной в части довода о том, что Заказчиком приятно неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Запрос ТКП по лотам NN 1, 2.
2. Признать ООО "Л" нарушившим часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 06.04.2020 N 223ФЗ-246/20 по лоту N 2, по лоту N 1 предписание не выдавать, поскольку 24.03.2020 Заключен договор.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 06.04.2020 N 223ФЗ-246/20 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.