Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
в отсутствии представителей от ООО "Ж" (далее - Организатор торгов) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы; в отсутствии представителей от ООО "Р" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 05.11.2015 N 23765) ООО "Р" на действия Организатора торгов ООО "Ж" при проведении запроса цен не в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и установке газонных ограждений по адресам: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов дом 50, корпус 3, улица, проспект Юрия Гагарина, дома NN 14, корпус 1, 26, корпус1, 26 корпус 2, 26, корпус 7, парадная 1, Пулковское шоссе <...> дома NN 87, корпус1, 53, корпус 1, 47, корпус 1, парадная 1+дет, ул. Типанова, <...> извещение N 31502905270), заслушав пояснения представителей сторон,
установила:
29 октября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31502905270 о проведении запроса цен не в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и установке газонных ограждений по адресам: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов дом 50, корпус 3, улица, проспект Юрия Гагарина, дома NN 14, корпус 1, 26, корпус1, 26 корпус 2, 26, корпус 7, парадная 1, Пулковское шоссе <...> дома NN 87, корпус1, 53, корпус 1, 47, корпус 1, парадная 1+дет, ул. Типанова, <...> далее - Документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "Ж", утвержденным решением общего собрания участников, Протоколом от 26.02.2013 б/н (далее - Положение о закупке), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.
1.Начальная (максимальная) цена
916 096,75 руб.
2.Дата публикации извещения(по местному времени заказчика)
29.10.2015
3.Дата и время окончания подачи заявок(по местному времени заказчика)
05.11.2015 в 09:15 (МСК)
4.Дата и время рассмотрения иоценки заявок(по местному времени заказчика)
06.11.2015 в 15:30 (МСК)
5. Место рассмотрения заявок 196143, Санкт-Петербург, ул. Орджоникидзе, д. 5
2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в требованиях, установленных Документацией.
Из п. 3.4.2 Документации следует, что в случае неполного представления документов, перечисленных в п. 19 "Информационной карты" Документации, участник размещения заказа не допускается Закупочной комиссией к участию в запросе предложений.
Вместе с тем, Заявитель в своей жалобе подчеркивает, что в "Информационной карте" Документации отсутствует п. 19.
3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
ООО "Ж" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4. Представители Организатора торгов ООО "Ж" в заседание Комиссии СПб УФАС России не прибыли при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы. Оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1298 от 10.11.2015 не представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "И" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1298 от 10.11.2015 не представлен.
Заявитель обжалует действия Организатора торгов, а именно требования, установленные Документацией.
Комиссия СПб УФАС России рассматривала данную жалобу на основании редакции Документации по обжалуемой процедуре, размещенной на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu.
В соответствии с п. 3.4.2 Документации, в случае неполного представления документов, перечисленных в п. 19 "Информационной карты" Документации, участник размещения заказа не допускается Закупочной комиссией к участию в запросе предложений.
Комиссия СПб УФАС России установила, что в "Информационной карте" Документации отсутствует п. 19, данный факт не позволяет потенциальному желающему участнику предоставить полный пакет документов на участие в процедуре закупки.
Вместе с тем, как следует из Извещения, опубликованного на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu, рассмотрение заявок должно состояться 06.11.2015 в 15:30, а подведение итогов 09.11.2015 в 17:30.
Комиссия СПб УФАС России установила, что на момент рассмотрения жалобы 13.11.2015 г. по существу, на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu отсутствовали какие-либо Протоколы, составленные в ходе проведения процедуры.
Комиссия СПб УФАС России усматривает нарушения:
- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем отсутствия на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu Протоколов, составленных в ходе проведения процедуры;
- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем отсутствия п. 19 "Информационной карты" Документации;
- п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в отсутствии в Документации сведений, определенных Положением о закупке, в том числе, требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Вместе с тем, ввиду непредставления Организатором торгов ООО "Ж" оригиналов документов по процедуре закупки, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1298 от 10.11.2015, Комиссия СПб УФАС России установила в действиях ООО "Ж" состав административного правонарушения в соответствии со ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.
5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
решила:
1. Признать жалобу (от 05.11.2015 N 23765) ООО "Р" на действия Организатора торгов ООО "Ж" при проведении запроса цен не в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и установке газонных ограждений по адресам: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов дом 50, корпус 3, улица, проспект Юрия Гагарина, дома NN 14, корпус 1, 26, корпус1, 26 корпус 2, 26, корпус 7, парадная 1, Пулковское шоссе <...> дома NN 87, корпус1, 53, корпус 1, 47, корпус 1, парадная 1+дет, ул. Типанова, <...> извещение N 31502905270), обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов нарушения:
- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем отсутствия на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu Протоколов, составленных в ходе проведения процедуры;
- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем отсутствия п. 19 "Информационной карты" Документации;
- п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в отсутствии в Документации сведений, определенных Положением о закупке, в том числе, требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
3. Выдать Организатору торгов ООО "Ж" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 17 ноября 2015 г. № Т02-575/15
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании решения Комиссии от 13.11.2015 по жалобе N Т02-575/15 на действия Организатора торгов ООО "Ж" при проведении запроса цен не в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и установке газонных ограждений по адресам: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов дом 50, корпус 3, улица, проспект Юрия Гагарина, дома NN 14, корпус 1, 26, корпус1, 26 корпус 2, 26, корпус 7, парадная 1, Пулковское шоссе <...> дома NN 87, корпус1, 53, корпус 1, 47, корпус 1, парадная 1+дет, ул. Типанова, <...> извещение N 31502905270), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
предписывает:
1. Организатору торгов ООО "Ж" совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов, а именно:
- отменить все Протоколы, составленные в ходе проведения процедуры закупки при их наличии;
- вернуть заявки на участие в запросе цен не в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и установке газонных ограждений по адресам: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов дом 50, корпус 3, улица, проспект Юрия Гагарина, дома NN 14, корпус 1, 26, корпус1, 26 корпус 2, 26, корпус 7, парадная 1, Пулковское шоссе <...> дома NN 87, корпус1, 53, корпус 1, 47, корпус 1, парадная 1+дет, ул. Типанова, <...> извещение N 31502905270);
- внести изменения в Документацию в соответствии с действующим законодательством РФ, с учетом выявленных нарушений и мотивировочной части решения;
- завершить процедуру в соответствии с требованиями, установленными Документацией, Положением о закупке и действующим законодательством РФ.
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 3 декабря 2015 года с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.