Резолютивная часть решения оглашена "10" июня 2019
В полном объеме решение изготовлено "14" июня 2019
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению жалобы физического лица
В отсутствие физического лица (далее - Заявитель) уведомленного о дате, времени и месте заседания комиссии;
В присутствии представителей Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Организатор торгов)
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. от 30.05.2019 N 16504/19) на действия Организатора торгов - Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров пользования рыбоводными участками, расположенными на водных объектах и (или) их частях на территории Республики Карелия для осуществления индустриальной аквакультуры (рыбоводства). (извещение размещено на http://sztufar.ru/auctions/2019-05-30, N 160419/1381244/01, лот N 2), документы и сведения по торгам, представленные сторонами, заслушав их пояснения,
установила:
Извещение N 160419/1381244/01 о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - сайт торгов) 16.04.2019.
Предмет аукциона - право заключения договоров пользования рыбоводными участками, расположенными на водных объектах и (или) их частях на территории Республики Карелия, для осуществления индустриальной аквакультуры (рыбоводства).
Дата начала подачи заявок на участие: 17.04.2019.
Дата окончания подачи заявок на участие: 17.05.2019.
Дата начала рассмотрения заявок 20.05.2019.
Согласно протоколу комиссии N 81 от 22.05.2019 по лоту N 2 поступило и было допущено 2 заявки (ИП М. и ООО "Т").
В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок N 82 от 30.05.2019 установлено, что заявитель ИП М. не явился на проведение аукциона. Аукцион по лоту N 2 признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом "а" пункта 9.11 документации об аукционе, подпунктом "а" пункта 124 постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N 450 "Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком" в связи с тем, что в аукционе по лоту N 2 участвовали менее двух участников. ООО "Т" признан единственным участником аукциона в соответствии с пунктом 9.12 документации об аукционе, пунктом 125 постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г N 450 "Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком".
Заявитель в жалобе указывает на то, что в Протоколе комиссии N 81 от 22.05.2019 не указана его заявка. Направление заявки в адрес Организатора торгов Заявитель подтверждает отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 34663032031632.
Организатор торгов против доводов жалобы возражал, указав на то, что проводил торги в соответствии с нормами действующего законодательства.
В ходе изучения и анализа комиссией Санкт-Петербургского УФАС России материалов данных торгов, возражений представителя Организатора торгов, а так же норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыболовстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 N 450 утверждены Правила проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком (далее - Правила), которые устанавливают порядок организации и проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - заявитель), для осуществления аквакультуры (рыбоводства).
Согласно пункту 99 Правил Заявитель вправе подать не более одной заявки об участии в аукционе по одному лоту аукциона. Представление этой заявки подтверждает согласие заявителя выполнять обязательства в соответствии с извещением о проведении аукциона и документацией об аукционе.
Пунктом 101 Правил предусмотрено, что заявка об участии в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется комиссией. По требованию заявителя комиссия выдает расписку в получении заявки об участии в аукционе с указанием даты и времени ее получения.
Комиссией установлено, что согласно отчету, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 34663032031632 заявка Заявителя была отправлена 08.05.2019 и получена адресатом - Организатором торгов 15.05.2019.
Срок приема заявок согласно аукционной документации - до 17.05.2019. Таким образом, заявка Заявителя была получена Организатором торгов в срок, указанный в документации, но в нарушение пункта 101 Правил не зарегистрирована комиссией и довод Заявителя обоснован.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
решила:
1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 101 Правила проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 N 450.
3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
предписывает:
Организатору торгов Северо-Западному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству в срок до 01 июля 2019 года:
1. Отменить протокол N 81 от 22.05.2019 о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе по извещению N 160419/1381244/01, лот N 2
2. Отменить протокол N 82 от 30.05.2019 о проведении открытого аукциона по извещению N 160419/1381244/01, лот N 2
3. Установить новую дату рассмотрения заявок, проведения аукциона, о чем уведомить лиц, подавших заявки на участие в аукционе.
4. Уведомить лиц, подавших заявки на участие в аукционе о необходимости внесения задатка и сроках его внесения.
5. Опубликовать информацию, определенную в пунктах 3, 4 настоящего предписания на сайте www.torgi.gov.ru.
6. Осуществить пересмотр поданных заявок в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом выявленных нарушений, мотивировочной части решения.
7. Провести дальнейшие действия, определенные Правилами проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 N 450.
8. Представить доказательства исполнения настоящего Предписания в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его исполнения.