На основании требований части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместитель председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,
Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Н.,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", представитель ФГБУ "Н" Минздрава России участвовал посредством конференц-связи,
ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ
установлено:
В Московское УФАС России поступило обращение ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг для нужд ФГБУ "Н" (Закупка N 0373100056620000379) (далее - Аукцион).
02.06.2020 Заказчиком размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение о проведении Аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта - 4 150 180,53 рублей.
22.06.2020 Московским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "Т" на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении Аукциона, по результатам рассмотрения которой установлено следующее:
"Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что в Техническом задании аукционной документации установлены требования к товарам. Вместе с тем в рамках рассматриваемой закупки при оказании услуг по годовому техническому обслуживанию поставка товаров не осуществляется.
В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается. Таким образом, учитывая, что Техническим заданием документаций об аукционах установлены требования к используемым товарам (материалам) при оказании услуг, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей товаров и страны происхождения в составе заявки на участие в аукционах, поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в аукционах в описанном случае должна содержать исключительно согласие участника закупки на оказание услуг в соответствии с техническим заданием, в том числе, в отношении товаров (материалов), используемых при оказании услуг.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе при формировании требований к составу первой части заявки".
Вместе с тем Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание от 22.06.2020 по делу N 077/06/57-10248/2020, согласно которому "п.4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, без учета требования к составу заявки о необходимости представления конкретных показателей и наименования страны происхождения товаров в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения Московского УФАС России от 22.06.2020 по делу N 077/06/57-10248/2020".
Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что в соответствии с информацией размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru Заказчик не исполнил в полном объеме обязательное для исполнения Предписание Московского УФАС России об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок от 22.06.2020 по делу N 077/06/57-10248/2020, а именно рассмотрел первые части заявок, поданные участниками закупки, учитывая требования к составу заявки о необходимости представления конкретных показателей и наименования страны происхождения товаров, что повлекло за собой ограничение участников закупки согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.07.2020 N 0373100056620000379-1-1.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 и частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления
решила:
1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на оказание услуг для нужд ФГБУ "Н" (Закупка N 0373100056620000379).
2. Выдать ФГБУ "Н" Минздрава России обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО Г. МОСКВЕ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 22 июля 2020 г. по делу № 077/06/57-11887/2020
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
(далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместитель председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,
Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Н.,
проведя внеплановую проверку соблюдения ФГБУ "Н" Минздрава России законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
оказание услуг для нужд ФГБУ "Н" (Закупка N 0373100056620000379), руководствуясь частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(далее - Закон о контрактной системе) и на основании решения Комиссии Управления,
предписывает:
1. Заказчику исполнить ранее выданное обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу N 077/06/57-10248/2020 от 22.06.2020.
2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить возможность исполнения п. 1 настоящего предписания.
3. Заказчику в срок до 24.08.2020 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (8 (495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 22.07.2020 по делу N 077/06/57-11887/2020 может быть обжаловано в Арбитражном суде г. Москвы в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев со дня его принятия.