РЕШЕНИЕ от 1 ноября 2018 года № 120918/1381162/01

Способ закупки

Иное

Предмет закупки

Иное

Орган, рассматривающий жалобу

Санкт-Петербургский УФАС

Результат рассмотрения жалоб

обоснована или частично обоснована

 

РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года № 120918/1381162/01

 

Резолютивная часть решения оглашена "29" октября 2018
В полном объеме решение изготовлено "01" ноября 2018
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия) по рассмотрению жалобы АО "В" в составе:
заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
начальника отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии;
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии;
В присутствии представителей Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Организатор торгов, Конкурсная комиссия)
В присутствии представителей АО "В" (далее - Заявитель)
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу жалобы АО "В" (вх.N 25448/18 от 10.10.2018) на действия Организатора торгов - Администрация Пушкинского района при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора по управлению многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург г, Шушары п., ул. Вишерская, д. 2, стр. 1 (извещение размещено на сайте http://torgi.gov.ru, N 120918/1381162/01, далее - конкурс) документы и сведения по торгам, представленные сторонами,

установила:

Извещение N 120918/1381162/01 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - сайт торгов) 12.09.2018.
Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург г, Шушары п., ул. Вишерская, д. 2, стр. 1.
Дата окончания подачи заявок - 15.10.2018 Дата подведения итогов торгов - 23.10.2018 Заявитель в жалобе указывает, что конкурсная документация составлена с нарушением требований действующего законодательства, а именно:
1. Перечень дополнительных работ и услуг, установленный конкурсной документацией, не имеет указания на требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги, а также что данный печень легкодостижимый, что противоречит требованиям пункта 41 Правил;
2. Земельный участок не относится общему имуществу собственников помещений;
3. Неверно указана сумма обеспечения заявки и сумма обеспечения исполнения обязательств на участие в конкурсе;
4. Отсутствует указание на необходимость обладания лицензией на управление МКД.
В ходе изучения и анализа Комиссией материалов данного конкурса, пояснений сторон, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.
Организатор торгов против довода жалобы Заявителя возражал, указав на то, что проводил торги в соответствии с нормами действующего законодательства, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее -Правила).
В силу подпункта 4.1 пункта 41 Правил конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса включает в себя перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (далее - дополнительные работы и услуги), включая требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги. Указанный перечень определяется организатором конкурса в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определенные Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правилсодержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных, технических и иных параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования. При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой дополнительной работы и услуги.
Частью 4 и 5 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установлено, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).
Конкурсной документацией определен перечень дополнительных работ и услуг, а именно:

Перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников г. Санкт-Петербург, <...>
Стоимость услуг и работ, руб.:
Разработка технического паспорта МКД:
В течение 3 месяцев с момента подписания Договора управления85 000,00
Разработка паспорта фасада МКД:
В течение 12 месяцев с момента подписания Договора управления50 000,00
Энергетическое обследование МКД с составлением энергопаспорта:
В течение 12 месяцев с момента подписания Договора управления80 000,00
Итого215 000,00

Является очевидным, указанные в перечне действия не являются работа и услугами по содержанию и ремонту объекта конкурса перечень, не содержит требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги. Таким образом перечень дополнительный работ и услуг не соответствует требованиям подпункта 4.1 пункта 41 Правил, довод Заявителя- обоснован.
Согласно пункту 67 постановления Пленума Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, комиссия приходит к выводу, что расположение МКД на земельном участке предполагает, что собственники, пользуются данным участком и соответственно, несут бремя по его содержанию.
Данный довод Заявителя не находит своего подтверждения.
Пунктом 14 Правил установлено, что размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 5 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирных домах, объекты конкурса которых объединены в один лот.
В силу пункта 42 Правил размер обеспечения исполнения обязательств устанавливается организатором конкурса и не может быть менее одной второй и более трех четвертей цены договора управления многоквартирным домом, подлежащей уплате собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, в течение месяца. (также в указанном пункте установлена формула расчета обеспечения исполнения обязательств).
В пункте 7.1 Конкурсной документации сумма обеспечения заявки составляет 442 963 (Четыреста сорок две тысячи девятьсот шестьдесят три) рубля 07 копеек.
Согласно пункту 8.1 Конкурсной документации сумма обеспечения обязательств составляет 369 135 (Триста шестьдесят девять тысяч сто тридцать пять) рублей 89 копеек.
Комиссией нарушений порядка определения сумм, указанных в пунктах 7.1; 8.1 Конкурсной документации, не установлено.
В силу подпункта 7 пункта 41 Правил конкурсная документация должна содержать требования к участникам конкурса, установленные пунктом 15 настоящих.
Согласно подпункту 1 пункта 15 Правил при проведении конкурса претенденты должны соответствовать установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.
Комиссией установлено, что в пункте 5 конкурсной документации установлено требования к претендентам определенное пунктом 15 Правил.
Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заявитель подал заявку на участие в конкурсе, оплатил обеспечения заявки и обеспечения исполнения обязательств тем самым согласившись с условиями конкурса. Согласно протолку N 2 от 22.10.2018 заявка АО "В" была допущена до участия в конкурсе.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу АО "В" обоснованной.
2. Признать в действиях администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга нарушение подпункта 4 (1) пункта 41 Правил постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".
3. Выдать Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга предписание об устранении допущенных нарушений.