РЕШЕНИЕ от 25 декабря 2017 г. по делу N К-1792/17 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок

Способ закупки

Иное

Предмет закупки

Строительство и капремонт

Орган, рассматривающий жалобу

ФАС России

Содержание жалобы

описание объекта закупки
инструкция по заполнению заявок

Результат рассмотрения жалоб

необоснованна

 

 

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 г. по делу N К-1792/17 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Х" (далее - Заявитель) на действия "М" (далее - Заказчик), ФГУП "Д" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом запроса предложений на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: "Федеральное государственное бюджетное учреждение "Тренировочный центр сборных команд России "Озеро Круглое", дер. Агафониха, Дмитровский район, Московская область. Строительство зала для спортивной гимнастики" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 0573100031517000025) (далее - Запрос предложений), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
установила:
В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом Запроса предложений.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:
1 В техническом задании документации о Запросе предложений неправомерно установлены требования к характеристикам товара, в том числе к сырью, компонентному составу товара, из которых изготавливается товар, показатели результатов испытания такого товара;
2. В документации о Запросе предложений ненадлежащим образом установлена инструкция по заполнению заявки на участие в Запросе предложений;
3. Документация о Запросе предложений неправомерно не содержит указания на ГОСТы, регламентирующие требования к товарам, содержащимся в техническом задании документации о Запросе предложений.
Представитель Уполномоченного органа не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Запроса предложений размещено в ЕИС - 15.12.2017;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос предложений;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 569 855 853,96 рубля;
4) на участие в Запросе предложений подано 4 заявки от участников закупки;
5) к участию в Запросе предложений допущено 2 участника закупки;
6) победителем Запроса предложений признано АО "С" с предложением о цене контракта 569 500 000 рублей.
1. Как следует из довода жалобы Заявителя, в техническом задании документации о Запросе предложений неправомерно установлены требования к характеристикам товара, в том числе к сырью, компонентному составу товара, из которых изготавливается товар, показатели результатов испытания такого товара, что не позволяет сформировать заявку на участие в Запросе предложений.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно пункту 3 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать, в том числе требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкцию по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений.
Согласно пояснениям представителя Уполномоченного органа, приложение N 1 к техническому заданию документации о Запросе предложений содержит таблицу, в которой указаны характеристики товаров, используемых при выполнении работ, при этом документация о Запросе предложений не содержит требования о предоставлении конкретных показателей товаров, содержащихся в приложении N 1 к техническому заданию документации о Запросе предложений, используемых при выполнении работ в заявке на участие в Запросе предложений.
Учитывая изложенное, а также то, что Заявителем на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, в составе жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Заказчиком, Уполномоченным органом в документации о Запросе предложений неправомерно установлены требования к характеристикам товара, в том числе к сырью, компонентному составу товара, из которых изготавливается товар, показатели результатов испытания такого товара, что не позволяет сформировать заявку на участие в Запросе предложений, указанный довод своего подтверждения не нашел.
2. Как следует из жалобы Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в документации о Запросе предложений ненадлежащим образом установлена инструкция по заполнению заявки на участие в Запросе предложений, поскольку не содержит указания на порядок указания конкретных показателей товаров, которые содержатся в приложении N 1 к техническому заданию документации о Запросе предложений, что не позволяет сформировать заявку на участие в Запросе предложений.
На заседании комиссии установлено, что документация о Запросе предложений содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в Запросе предложений, которая содержит, в том числе следующие положения: "Заявка на участие в запросе предложений, которую представляет участник определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящей документацией (в случае, когда это указано), должна:
быть подготовлена по формам, приложенным к настоящей документации;
содержать сведения и документы, указанные в Информационной карте запроса предложений".
Вместе с тем, пунктом 14 информационной карты документации о запросе предложений утвержден исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками Запроса предложений в составе заявки, в том числе форма "Предложение о цене контракта", форма "Предложение о квалификации участника закупки".
Согласно возражениям представителя Уполномоченного органа, документация о Запросе предложений не содержит требования о предоставлении конкретных показателей товаров, содержащихся в приложении N 1 к техническому заданию документации о Запросе предложений, используемых при выполнении работ в заявке на участие в Запросе предложений, при этом документация о Запросе предложений содержит инструкцию, регламентирующую порядок формирования заявки на участие в Запросе предложений.
Учитывая изложенное, а также то, что Заявителем на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, в составе жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих об обоснованности довода, указанный довод своего подтверждения не нашел.
3. Как следует из довода жалобы Заявителя, документация о Запросе предложений неправомерно не содержит указания на ГОСТы, регламентирующие требования к товарам, содержащимся в техническом задании документации о Запросе предложений.
Согласно пояснениям представителя Уполномоченного органа, описание объекта закупки осуществлено с учетом требований действующий нормативной документации, в документации о Запросе предложений отсутствует требование о соответствии товаров, содержащихся в приложении N 1 к техническому заданию документации о Запросе предложений, конкретным ГОСТам.
Вместе с тем, на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, в составе жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, Уполномоченного органа, в связи с чем указанный довод не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
решила:
Признать жалобу ООО "Х" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.