Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия
ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ФКУ НПО "С" МВД России (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме
на выполнение опытно-конструкторской работы "Развитие программного обеспечения (сервиса) обеспечения деятельности дежурных частей, разрабатываемого в интересах ОУ МВД России" Шифр "Развитие СОДЧ" (номер извещения 0373100088720000007) (далее - Конкурс), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно вернувшего заявку Заявителя на участие в Конкурсе.
Оператор электронной площадки в письменных возражениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 21.02.2020;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 370 060 745,07 руб.;
3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 18.03.2020 в 10:30;
4) дата рассмотрения и оценки первых частей заявок - 19.03.2020;
5) дата подачи окончательных предложений - 23.03.2020;
6) дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 24.03.2020;
7) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;
8) к участию в Конкурсе допущено 2 заявки от участников закупки;
9) по результатам проведения Конкурса победителем признано ООО "Э".
Согласно части 12 статьи 24.1 Закона о контрактной системе информация и документы, связанные с проведением электронных процедур и полученные или направленные оператором электронной площадки в соответствии с Законом о контрактной системе, хранятся оператором электронной площадки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
Частью 2 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что обеспечение заявки на участие в конкурсе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии.
В соответствии с частью 10 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет).
Часть 18 статьи 44 Закона о контрактной системе предусматривает, что обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме возможно путем блокирования денежных средств при наличии на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном документацией о закупке.
В силу части 20 статьи 44 Закона о контрактной системе в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме оператор электронной площадки направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки, за исключением случая наличия в реестрах банковских гарантий, предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе, информации о банковской гарантии, выданной участнику закупки для обеспечения такой заявки. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации от оператора электронной площадки обязан осуществить блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения соответствующей заявки. При этом блокирование не осуществляется в случае отсутствия на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения данной заявки, информация о котором направлена оператором электронной площадки. Оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме при условии, если в реестрах банковских гарантий, предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе, отсутствует информация о банковской гарантии, выданной участнику закупки банком для целей обеспечения заявки.
Пунктом 1 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии банковской гарантии является отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах банковских гарантий.
Согласно жалобе Заявителя поданная им заявка на участие в Конкурсе возвращена Оператором электронной площадки по причине отсутствия обеспечения заявки на участие в Конкурсе в форме банковской гарантии в реестре банковских гарантий (далее - Реестр). При этом Заявитель представил банковскую гарантию в форме обеспечения заявки на участие в Конкурсе.
18.03.2020 в 8:47 Заявителем подана заявка на участие в Конкурсе.
18.03.2020 в 10:37 Оператором электронной площадки направлено уведомление Заявителю о возврате поданной заявки на участие в Конкурсе по причине того, что "запрашиваемая сумма на блокировку превышает свободный остаток на специальном счете Заявителя".
Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии сообщили, что в качестве обеспечения заявки Заявителем выбран способ "банковская гарантия", а не внесение денежных средств, при этом банковская гарантия от 17.03.2020 N IGR20/KABR/3332, выданная Банком ВТБ (ПАО) (далее - Банковская гарантия), содержится в Реестре с 18.03.2020.
Согласно письменным пояснениям и материалам, представленным Оператором электронной площадки, запрос в банк о наличии в Реестре Банковской гарантии отправлен Оператором электронной площадки в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе. При этом Банковская гарантия направлена Банком ВТБ (ПАО) в Реестр 18.03.2020 в 10:54, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе. В связи с этим Оператором электронной площадки направлена в Банк ВТБ (ПАО) информация о Заявителе и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки, и получен ответ "запрос не выполнен, недостаточно средств на счете".
Комиссия, изучив представленные на заседание Комиссии документы и сведения, установила, что Оператор электронной площадки действовал согласно требованиям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что при проведении Конкурса нарушены требования части 12 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.
2. Признать нарушение части 12 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.