Решение по делу № К – 250/16 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Способ закупки

Электронный аукцион

Предмет закупки

Техническое обслуживание

Орган, рассматривающий жалобу

ФАС России

Содержание жалобы

отказ в допуске

Результат рассмотрения жалоб

необоснованна
выдано предписание о внесении изменений

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № К – 250/16 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

 

01.03.2016Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Кондратьевой В.А. (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Управления Судебного департамента в городе Москве (далее – Аукционная комиссия) при проведении Управлением Судебного департамента в городе Москве (далее – Заказчик), Аукционной комиссией, ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей марки КИА в 2016 году (номер извещения 0373100047016000087) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение
об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией
об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) – 10.02.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3) дата окончания срока подачи заявок – 17.02.2016;

4) начальная (максимальная) цена контракта – 840 000 рублей;

5) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки;

6) к участию в Аукционе допущено 9 участника закупки;

7) дата проведения Аукциона – 20.02.2016;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 7 участников Аукциона.

 

1. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 17.02.2016 № АЭ-816-1 участнику закупки с порядковым номером заявки «720937» (Заявителю) отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с непредставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно: сведений относительно конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в разделе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» части 3 «Информационная карта» документации об Аукционе установлено, в том числе, следующее требование к содержанию первой части заявки на участие в Аукционе, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

«а) согласие, предусмотренное Федеральным законом, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) согласие, предусмотренное Федеральным законом настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара».

Рассмотрев первую часть заявки Заявителя на участие в Аукционе, представленную представителями Заказчика, Комиссией установлено, что указанная заявка не содержит конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, являющихся предметом Аукциона, что не соответствует требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Аукционной комиссии, принявшей решение
об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

2. В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Заказчиком в разделе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» части 3 «Информационная карта» документации об Аукционе установлены, в том числе, требования о представлении участниками Аукциона конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, являющихся предметом закупки, а также о представлении в составе первой части заявки на участие в Аукционе наименования места происхождения товара или наименования производителя товара.

Комиссия, рассмотрев положения документации об Аукционе, приходит к выводу, что документация об Аукционе содержит неправомерное требование об указании в составе первой части заявки на участие в Аукционе наименования места происхождения товара или наименования производителя товара, поскольку указанное требование не предусмотрено Законом о контрактной системе (начиная с редакции от 31.12.2014), а также не содержит перечня запасных частей, требование о представлении конкретных показателей которых установлено разделом «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» части 3 «Информационная карта» документации об Аукционе, что не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33 и нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, документация об Аукционе не содержит инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе, что не позволяет определить, на основании каких сведений участникам закупки следует подготовить предложения в отношении объекта закупки.

Действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе инструкцию по заполнению заявок на участие в Аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

3. Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом в извещении
об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении
об осуществлении закупки и документации о закупке.

Части 5 статьи 68 Закона о контрактной системе установлено, что если в документации об электронном аукционе указана общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, оборудованию либо в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, начальная (максимальная) цена единицы товара, работы или услуги, такой аукцион проводится путем снижения указанных общей начальной (максимальной) цены и начальной (максимальной) цены единицы товара, работы или услуги в порядке, установленном настоящей статьей.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона указана начальная (максимальная) цена контракта в размере 840 000 рублей, в разделе «Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота)» части 3 «Информационная карта» документации об Аукционе указаны следующие цены:

- общая начальная (максимальная) цена за единицу услуги (нормо-час) составляет: 1 666 (одна тысяча шестьсот шестьдесят шесть) рублей 67 копеек;

- общая начальная (максимальная) цена запасных частей составляет: 1 278 813 (один миллион двести семьдесят восемь тысяч восемьсот тринадцать) рублей 25 копеек.

На заседании Комиссии установлено, что согласно протоколу проведения электронного аукциона от 20.02.2016 № 1372533 Аукцион проводился путем снижения начальная (максимальная) цена контракта, что противоречит требованиям части 5 статьи 68 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика согласились с выводом Комиссии и пояснили, что допустили техническую ошибку, указав в извещении о проведении Аукциона начальную (максимальную) цену контракта, вместо начальной (максимальной) цены за единицу услуги и общей начальной (максимальной) цены запасных частей, что также подтверждается представленным на рассмотрение Комиссии письмом (вх. от 24.02.2016 № 23598/16) направленным Заказчиком в адрес ФАС России.

Действия Заказчика, указавшего в извещении о проведении Аукциона начальную (максимальную) цену контракта нарушают пункт 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кондратьевой В.А. необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 01.03.2016 по делу № К-250/16 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.