Решение по делу № 44-789/15 о нарушении законодательства о закупках

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-789/15 о нарушении законодательства о закупках

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 5229 от 13.03.2015) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту кровли здания Заказчика (предварительного и периодического) сотрудников в 2015 году (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено 05.03.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200001315000013.

Начальная (максимальная) цена контракта – 720 356 рублей.

Заявитель обжалует действия Заказчика по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе аукционная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о размещении заказов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться тем, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.

ВПриложение № 2 кТехническому заданию «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, товара используемого для выполнения рабо­ты, оказания услуги, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требо­ваниям» аукционной документации установлено требование о соответствии качества товара:

- сталь листовая оцинкованная раздел 3 пункт 2.1 - соответствовать ГОСТ 9045-93, ГОСТ 19904-90, ГОСТ 3640-94, ГОСТ 14980-80, ГОСТ 16523-97;

- эмульсия битумная раздел 1 пункт 4.1- Прочность сцепления с бетоном по ГОСТ 26589-94;

- кровельный материал для верхнего слоя раздел №1 пункт 5.1 - Должен быть изготовлен по ГОСТ 30547-97, ГОСТ 2678-94, ГОСТ Р 51032-97, ГОСТ 30444-97, ГОСТ 30244-94, ГОСТ 30402-96;

- кровельный материал для нижнего слоя раздел №1 пункт 5.2 - ГОСТ 30547-97, ГОСТ Р 51032-97 , ГОСТ 30244-94, ГОСТ 30444-97;

- кровельный материал для верхнего слоя раздел 1 пункт 6.1 - ГОСТ 30547-97, ГОСТ 2678-94, ГОСТ Р 51032-97, ГОСТ 30444-97, ГОСТ 30244-94, ГОСТ 30402-96., ГОСТ 30244-94, ГОСТ 30402-96, ГОСТ 30444-97;

- сталь листовая оцинкованная раздел 1 пункт 7.1 - соответствовать ГОСТ 9045-93, ГОСТ 19904-90, ГОСТ 3640-94, ГОСТ 14980-80, ГОСТ 16523-97.

Также Заказчиком установлены следующие требования к товарам:

1. Для Стали листовой оцинкованной раздел 1 пункт 2.1 - Поверхность стали должна быть без плен, сквозных разрывов, пузырей-вздутий, раскатанных пузырей, пятен слипания сварки, по­резов, надрывов, вкатанной окалины, перетравов, недотравов, полос нагартовки, вкатанных ме­таллических и инородных частиц. Расслоения не допускаются. Шероховатость поверхности стали должна быть не более 0,9 мкм. Для оцинкования применяют цинк марок Ц2 или Ц1 или Ц0.

Для стали может допускаться мелкие наплывы, натеки, следы от перегибов полосы и регули­рующих роликов, легкие царапины и потертость или не может. Временное сопротивление раз­рыву должно быть не менее 290 МПа. Относительное удлинение s4 для стали 10-80 мм должно быть не менее 20 процентов. Прокат должен быть по точности изготовления по толщи­не повышенным или нормальным, Предельные отклонения по толщине стали должны быть не более +/- 0,12 миллиметра. Глубина сферической лунки должна быть не более 9,2. Количество перегибов без излома должно быть не более 9. Предельные отклонения по длине листов при точности изготовления должны быть не более 15 мм. Предел текучести должен быть не менее 10 кгс/миллиметр в квадрате. По способности к вытяжке прокат стали должен быть особо сложной вытяжки или сложной вытяжки или весьма глубокой вытяжки. Относительное удли­нение должно быть не менее 33 процентов. Глубина сферической лунки при испытании на вы­давливание должна быть не менее 9,65 мм.

2. Для Эмульсии битумной раздел 1 пункт 4.1 - Прочность сцепления с бетоном не менее 0,3 МПа. Условная прочность должна быть не менее 0,3 МПа. Водопоглащение в течение 24 ч, по массе должно быть не более 1,02 процента. Время высыхания эмульсии битумной должно быть не более 30 часов. Температура размягчения должна быть не ниже 60 градусов Цельсия. Со­держание битума с эмульгатором должно быть не менее 15 процентов.
3. Для кровельного материала для верхнего слоя раздел № 1 пункт 5.1-Водопоглощение в тече­нии 24 часов должно быть менее 3 % по массе. Разрывная сила в продольном направлении должна быть более 450 Н. Разрывная сила в поперечном направлении должна быть более 300Н. Температура гибкости на брусе радиусом 25 мм должна быть не выше минус 25 градусов по Цельсию. Теплостойкость должна быть более 95 градусов по Цельсию. Масса вяжущего с на­плавляемой стороны должна быть не менее 1,8 кг/кв.см. Поверхностная плотность должна быть не менее 4,2 кг/м². Условная прочность должна быть не менее 0,3 МПа. Потеря посыпки не должна превышать 8 г/образец. Температура хрупкости вяжущего не должна быть выше -35 градусов Цельсия. Минимальная температура дымовых газов должна быть более 370 градусов по Цельсию, степень повреждения по длине должна быть не более 90 %, степень повреждения по массе должна быть более 34 %. Начальная плотность лучистого теплового потока при испы­таниях должна быть не менее 20 кВт на метр квадратный. Максимальная критическая поверх­ностная плотность теплового потока не должна быть более 27 кВт/м². Максимальная критическая поверхностная плотность теплового потока должна быть не более 10 кВт/м². Минимальная продолжительность самостоятельного горения должна быть не менее 127 секунд,
4. Для кровельного материала для нижнего слоя раздел №1 пункт5.2 - Водопоглощение в тече­нии 24 часов должно быть менее 3 % по массе. Температура гибкости на брусе радиусом 25 мм должна быть не выше минус 25 градусов по Цельсию. Теплостойкость должна быть не менее 94 градусов по Цельсию. Масса вяжущего с наплавляемой стороны должна быть не менее 0,10 г/кв.см. Потеря посыпки не должна превышать 7 г/образец. Температура хрупкости вяжущего не должна быть выше -35 градусов по Цельсию. Минимальная температура дымовых газов должна быть более 370 градусов по Цельсию, степень повреждения по длине должно быть не более 90 %, степень повреждения по массе должна быть не более 70 %. Максимальная критиче­ская поверхностная плотность теплового потока не должна быть более 27 кВт/м². Плотность лучистого теплового потока должна быть не более 60 кВт на метр квадратный. Максимальная критическая поверхностная плотность теплового потока должна быть не более 10 кВт/м². Ми­нимальная продолжительность самостоятельного горения должна быть не менее 20 с.
5. Для кровельного материал для верхнего слоя раздел 1 пункт 6.1 - Водопоглощение в течении; 24 часов должно быть менее 3 % по массе. Разрывная сила в продольном направлении должна быть более 450 Н. Разрывная сила в поперечном направлении должна быть более 300 Н. Тем­пература гибкости на брусе радиусом 25 мм должна быть не выше минус 25 градусов по Цель­сию. Теплостойкость должна быть более 95 градусов по Цельсию. Масса вяжущего с наплав­ляемой стороны должна быть не менее 1,8 кг/кв.см. Поверхностная плотность должна быть не менее 4,2 кг/м². Условная прочность должна быть не менее 0,3 МПа. Потеря посыпки не долж­на превышать 8 г/образец. Температура хрупкости вяжущего не должна быть выше -35 градусов Цельсия. Минимальная температура дымовых газов должна быть более 370 градусов по: Цельсию, степень повреждения по длине должна быть не более 90 %, степень повреждения по массе должна быть более 34 Начальная плотность лучистого теплового потока при испытаниях должна быть не менее 20 кВт на метр квадратный. Максимальная критическая поверхностная плотность теплового потока не должна быть более 27 кВт/м². Максимальная критическая по­верхностная плотность теплового потока должна быть не более 10 кВт/м², Минимальная про­должительность самостоятельного горения должна быть не менее 127 секунд.
6.  Для стали листовой оцинкованной раздел 1 пункт 7.1 - Поверхность стали должна быть без плен, сквозных разрывов, пузырей-вздутий, раскатанных пузырей, пятен слипания сварки, порезов, надрывов, вкатанной окалины, перетравов, недотравов, полос нагартовки, вкатанных ме­таллических и инородных частиц. Расслоения не допускаются. Шероховатость поверхности стали должна быть не более 0,9 мкм. Для стали может допускаться мелкие наплывы, натеки следы от перегибов полосы и регулирующих роликов, легкие царапины и потертость или не может. Временное сопротивление разрыву должно быть не менее 290 МПа. Относительное удлинение s4 для стали 10-80 мм должно быть не менее 20 процентов. Прокат должен быть по точности изготовления по толщине повышенным или нормальным. Предельные отклонения по толщине стали должны быть не более +/- 0,12 миллиметра. Глубина сферической лунки должна быть не более 9,2. Количество перегибов без излома должно быть не более 9. Предельные; отклонения по длине листов при точности изготовления должны быть не более 15 мм. Минимальный предел прочности на растяжение должен быть не менее 200 Н/мм в квадрате. Глубина сферической лунки проката стали должна быть не менее 9,8 мм. Предел текучести должен быть не менее 10 кгс/миллиметр в квадрате. По способности к вытяжке прокат стали должен, быть особо сложной вытяжки или сложной вытяжки или весьма глубокой вытяжки. Относительное удлинение должно быть не менее 33 процентов. Глубина сферической лунки при испы­тании на выдавливание должна быть не менее 9,65 мм.

Поскольку значения показателей параметров указанных товаров не могут отличать­ся и выходить за пределы, установленные государственными стандартами, следовательно, требование к их подробному описанию, являются избыточным, что нарушает правило объ­ективного характера описания объекта закупки

Следовательно, в действиях Заказчика содержится нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе, выразившееся в необъективном описании объекта закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки закупки установлено следующее.

1. В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона «В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.».

Однако в нарушении ч. 4 ст. 65 Закона, Заказчик разместил разъяснения по запросу № 10-3-2015 без указания предмета запроса. Данное нарушение не позволяет участнику определить суть разъяснения, которая ясна лишь только подателю запроса и Заказчику, что является ограничением прав остальных участников размещения заказа.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 4 ст. 65  Закона о контрактной системе.

Вместе с тем выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки, в связи с чем оснований для выдачи предписания об их устранении не усматривается.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Минжулин В.В.обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33), ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.
3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.