Дата принятия решения: 03.09.2020 г.
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров N 26 в составе:
<...> (далее - Комиссия ФАС России),
при участии представителей:
- ИП <...>;
- МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях: <...>;
- АО "СА": <...>,
рассмотрев жалобу ИП <...>, направленную письмом Белгородского УФАС России от 28.08.2020 N 3695/5, на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "СБ" при проведении аукциона по продаже имущества, обращенного в собственность государства (извещение N 030720/0005685/02), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП <...> (далее - Заявитель), направленная письмом Белгородского УФАС России от 28.08.2020 N 3695/5, на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "СБ" (далее - Оператор) при проведении аукциона по продаже имущества, обращенного в собственность государства (извещение N 030720/0005685/02) (далее - Аукцион; Жалоба).
Из Жалобы следует, что Заявитель был лишен возможности подать заявку на участие в Аукционе, ввиду отсутствия необходимых форм документов к документации об Аукционе, размещенной на электронной торговой площадке, расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора).
Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях (далее - Организатор торгов) и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.
03.07.2020 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на сайте Оператора; дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе 04.07.2020 в 10:00; дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 29.07.2020 в 10:00; дата и время проведения Аукциона - 05.08.2020 в 10:00.
Исходя из пояснений представителя Организатора торгов, все необходимые документы были размещены Организатором торгов - на сайте www.torgi.gov.ru, на сайте Оператора и на официальном сайте Организатора торгов.
Согласно письменным пояснениям Оператора в ряде извещений, созданных с 23.06.2020 по 03.07.2020 на сайте Оператора, не были прикреплены дополнительные документы, несмотря на то, что данные документы были прикреплены организатором торгов в извещении о проведении торгов в сторонней системе. Указанная недоработка возникла по причине установки обновлений на сайте Оператора. В связи с обращениями пользователей об отсутствии документов в извещении о проведении торгов, Оператором проведены работы по устранению недоработки системы. Настройка функционала сайта Оператора в части неразмещения документов, прилагаемых к извещению о проведении Аукциона, была совершена Оператором после проведения Аукциона, поскольку ранее жалоб и запросов от пользователей Оператору не поступало.
В соответствии с пунктом 11.4 Положения о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2015 N 1041 (далее - Положение), в день размещения информационного сообщения о проведении аукциона на официальных сайтах в сети "Интернет" на электронной площадке размещаются: информационное сообщение о проведении аукциона; электронная форма заявки; проект договора купли-продажи имущества.
Согласно пункту 9.4 Положения оператор электронной площадки осуществляет в том числе следующие функции: размещает информационное сообщение о проведении аукциона и электронную форму заявки; определяет и размещает на официальном сайте электронной площадки в сети "Интернет" порядок регистрации претендентов на электронной площадке, обеспечивает надежность функционирования электронной площадки в целях проведения аукциона; обеспечивает принятие заявок, поступивших от претендентов.
Пунктом 5.1.1 Регламента универсальной торговой платформы "СБ", утвержденного генеральным директором ЗАО "СБ" 15.10.2019 (далее - Регламент), установлено, что Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.
В силу пункта 5.1.5 Регламента Оператор обязан обеспечить возможность создания, обработки и хранения документов на сайте Оператора.
Согласно пункту 6.1 Регламента за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по Регламенту Оператор и пользователи несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Заявителем в составе жалобы приложены скриншоты, согласно которым на сайте Оператора отсутствуют приложения к извещению о проведении Аукциона, содержащие образцы электронной формы заявки.
Таким образом, неразмещение на сайте Оператора необходимых для подачи заявки на участие в Аукционе документов (электронная форма заявки) могло привести к невозможности неопределенному кругу лиц подать заявку на участие в Аукционе.
На момент рассмотрения Комиссией ФАС России Жалобы, на сайте Оператора приложения к извещению об Аукционе доступны к просмотру.
Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные Заявителем скриншоты и пояснения Оператора, подтверждающие отсутствие на сайте Оператора необходимых в силу пункта 11.4 Положения документов по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу о нарушении Оператором пунктов 5.1.1, 5.1.5 Регламента.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
решила:
1. Признать жалобу ИП <...>, направленную письмом Белгородского УФАС России от 28.08.2020 N 3695/5, на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "СБ" при проведении аукциона по продаже имущества, обращенного в собственность государства (извещение N 030720/0005685/02), обоснованной.
2. Выдать оператору электронной площадки - АО "СБ", организатору торгов - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях обязательное для исполнения предписание.
Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.