Решение по делу 44-2594/15 о нарушении законодательства о закупках

Способ закупки

Электронный аукцион

Предмет закупки

Строительство и капремонт

Орган, рассматривающий жалобу

Санкт-Петербургский УФАС

Содержание жалобы

описание объекта закупки

Результат рассмотрения жалоб

обоснована или частично обоснована
выдано предписание о внесении изменений

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу 44-2594/15 о нарушении законодательства о закупках

10.08.2015Санкт-Петербург

 

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

рассмотрев жалобу ООО «ПожарТехМонтаж» (далее – Заявитель) (вх. № 16753 от 03.08.2015) на действия СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 117» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству прилегающих территорий в соответствии с проектом "Капитальный ремонт здания, благоустройство и ограждение" поликлинического отделения СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №117» по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Осиновая роща, Приозерское шоссе, д. 12, лит. А (извещение № 0172200004615000060) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 10.07.2015 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004615000060. Начальная (максимальная) цена контракта – 9 780 772,73 рублей.

Документация об электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 1
ст. 64 Закона о контрактной системе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В приложении № 3 к техническому заданию товар опсаны следующим образом.

«Раствор должен быть на минеральных вяжущих, применяемый для каменной кладки и монтажа строительных конструкций при возведении зданий и сооружений. Минимальная норма подвижности по погружению конуса, см, не менее 4,0. Максимальная связность составляющих свежеприготовленного раствора при вибрационных воздействиях должна быть не более 10%. Максимальное содержание золы-уноса не более 25% массы цемента. Отношением массы уплотненного раствора к объему в проектном возрасте должна быть свыше 1500 кг/м3. Максимальное отклонение средней плотности раствора в сторону увеличения менее 10%. В качестве вяжущих должен применяться портландцемент или шлакопортландцемент марки 400 или 500 (или иное –в соответствии с НТД производителя). Предел прочности цемента при сжатии после пропаривания, МПа, более 30. Максимальная массовая доля ангидрида серной кислоты (SO3) в цементе (% по массе) менее 4,1. Предел прочности цемента при изгибе в возрасте 28 суток, МПа (кгс/см2), менее 56,0 ( менее 63). Группа по эффективности пропаривания цемента должна быть 1 или 2. В составе цемента должен входить клинкер с массовой долей оксида магния менее 5 %. В качестве заполнителя должен применяться песок с максимальной крупностью зерен менее 5,0 мм 1 или 2 класса. Максимальное содержание пылевидных и глинистых частиц в песке менее 2,5%. Песок должен обладать стойкостью к химическому воздействию щелочей цемента. Максимальное содержание в песке: слюды менее 2,0% по массе, угля не более 1,0% по массе. Песок не должен содержать посторонних засоряющих примесей. Удельная эффективная активность естественных радионуклидов (для песка), Аэфф, до 370 Бк/кг. Вода, применяемая при приготовления раствора, не должна содержать пленки нефтепродуктов, жиров, масел. Водородный показатель воды (рН) с диапазоном от менее 4,5 до 12,5. Максимальная окисляемость воды не более 15 мг/л Максимальное содержание в воде органических поверхностно-активных веществ, сахаров (фенолов), каждого, должно быть менее 10 мг/л. Марка по подвижности должна быть Пк2 или Пк3. Марка раствора на сжатие в проектном возрасте должна быть М200»

Заказчик предъявляет требования к цементу, хотя в растворе, в соответствии с предъявляемыми требованиями должен присутствовать портландцемент или шлакопортландцемент или пр.

Смета 4 , раздел 1, пункт 9 Трубы стальные

На поверхности труб должны отсутствовать трещины, плены, вздутия и закаты. Концы труб должны быть обрезаны под прямым углом. Максимальная величина скоса торца не должна быть более 2 °. Условный проход должен быть 25 мм, толщина стенки должна быть не менее 2,8 мм. Предельные отклонения по массе труб не более + 8 %. Кривизна труб на 1 м длины не более 1,5 мм. Труба должна быть легкая, оцинкованная. Трубы должны выдерживать гидравлическое давление: не менее 2,4 МПа (25 кгс/см2) по ГОСТ 3845-75 (или иным стандартам производителя) с минимальной выдержкой под пробным давлением не менее 5 с. Точность изготовления: обычная или повышенная. Резьба труб должна быть чистая, без рванин и заусенцев и должна соответствовать ГОСТ 6357- 81 (или иной НТД, утвержденной в установленном порядке), класса точности А или В. Максимальная длина сорванной нитки в сумме должна составлять не более 10 % длины резьбы. .Предельные отклонения наружного диаметра не должно превышать 1%. Технические характеристики должны соответствовать ГОСТ 3262-75 и/или иной НТД, утвержденной в установленном порядке на территории РФ. «Сорванная нитка» в смете отсутствует.

Требования к характеристикам длины нитки не обоснованы. Также требования Заказчика не носят объективный характер, в частности Водородный показатель воды (рН) с диапазоном от менее 4,5 до 12,5.

Наличие данных требований при описании объекта закупки нарушает правило объективного описания объекта закупки в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а также является избыточным в составе первой части заявки, что нарушает ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Следовательно, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в данных частях жалоба является обоснованной.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе заседания комиссии УФАС.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 64, 65, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

 

РЕШИЛА:

  1. Признать жалобу ООО «ПожарТехМонтаж» частично обоснованной в части доводов о необъективном описании объекта закупки и об установлении избыточных требований к содержанию первой части заявки на участие в аукционе и об установлении требований, ограничивающих количество участников.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии Заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.