Решение по делу № ВП – 98/15 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Способ закупки

Открытый конкурс

Предмет закупки

Техническое обслуживание

Орган, рассматривающий жалобу

ФАС России

Содержание жалобы

порядок оценки
отказ в допуске

Результат рассмотрения жалоб

необоснованна

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № ВП – 98/15 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

13.10.2015Москва

 

 

 

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 03.07.2015 № 555/15 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев обращение ООО «МПК «Гудвилл» (далее – Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Тверского областного суда (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по техническому обследованию нежилого здания (номер извещения 0136100006715000035) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 03.07.2015 № 555/15,

 

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не принявшему заявку Заявителя к рассмотрению.

Представитель Заказчик не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурс Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) – 01.09.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 1 234 100 рублей;

3) на участие в Конкурсе подано 10 заявок от участников закупки;

4) к участию в Конкурсе допущено 7 участников закупки;

5) контракт заключен с ООО "Испытательный центр «Стройэксперт» с ценой контракта 988 000 рублей.

1. В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса от 01.09.2015 №0136100006715000035 установлено что место подачи заявок: «Российская Федерация, 170026, Тверская область, Тверь г, просп. Победы, д. 53, каб. 504».

Комиссия, изучив транспортную накладную № 27394407 представленную Заявителем, установила, что заявка Заявителя была доставлена 21.09.2015 по адресу г. Тверь ул. Горького д. 37, что не соответствует адресу места подачи заявок, установленного в извещении о проведении открытого Конкурса.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила оценки заявок).

Пунктом 10 Правил оценки заявок установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки. Кроме того, пунктом 11 Правил оценки заявок установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации. Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

Согласно пункту 3 Правил оценки заявок «оценка» - процесс выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 6.2.5 Информационной картой Конкурсной документацией установлено: «Стоимостные критерии оценки: Цена контракта 60% (далее – критерий № 1), нестоимостные критерии оценки: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, предметом оценки является качество выполняемых работ - 20 % (далее – критерий № 2), Квалификация участника закупки 20 % (далее – критерий № 3).

В рамках оценки заявок на участие в Конкурсе по критерию № 2 установлена следующая шкала оценки заявок на участие в Конкурсе:

Описание последовательности и порядка выполнения работ - предельные величины значимости от 0 до 25 баллов

Методы проведения работ (содержание документации, нормирование документации, хранение документации и т.п.) - предельные величины значимости от 0 до 50 баллов

Применяемая на предприятии система контроля качества документации - предельные величины значимости от 0 до 25 баллов

Оценка по критерию качество работ осуществляется путем выставления членами Единой комиссии баллов по каждому из показателей качества работ, количество баллов зависит от степени детализации и проработанности предложений по критерию качество работ, представленное участником конкурса в заявки на участие.

Примечание: количество баллов по критерию качество работ определяется как среднее арифметическое оценок (баллов) всех членов комиссии присуждаемых заявке по каждому из указанных показателей».

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что порядок оценки заявок по критерию № 2 не позволяет определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке Конкурсной комиссией и соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по указанному критерию.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в Конкурсной документации надлежащий порядок оценки заявок, нарушают пункт 9

части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 12 статьи 53 Закона о контрактной системе Протоколы, указанные в частях 10 и 11 статьи 53 Закона о контрактной системе, составляются в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии. К этим протоколам прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе. Один экземпляр каждого из этих протоколов хранится у заказчика, другой экземпляр в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса или участнику конкурса, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса или участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с указанными приложениями размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.

На заседании Комиссии установлено, что Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 25.09.2015 №ПРО1 (далее – Протокол рассмотрения) не содержит предусмотренных Законом о контрактной системе приложений с информацией о предложениях участников Конкурса в отношении объекта закупки.

Следовательно, действия Заказчика, не разместившего на официальном сайте приложение к Протоколу рассмотрения, содержащее информацию о предложениях участников Конкурса в отношении объекта закупки, нарушают часть 12 статьи 53 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 11.08.2014 № 502/14, Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать действия Заказчика нарушение пункта 9 части 1 статьи 50, части 12 статьи 53 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.