РЕШЕНИЕ от 20 августа 2018 г. № ПГОЗ-268/18 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок

Способ закупки

Электронный аукцион

Предмет закупки

Иное

Орган, рассматривающий жалобу

ФАС России

Содержание жалобы

описание объекта закупки
условия допуска к закупке

Результат рассмотрения жалоб

есть нарушение, предписание не выдавать

 

РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2018 г. № ПГОЗ-268/18 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок

 

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 11.05.2018 N 625/18 "О создании комиссии по контролю в сфере государственного оборонного заказа" Комиссия ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия) в составе:
Ведущего заседание Комиссии - начальника отдела проверок в сфере размещения ГОЗ Управления контроля государственного оборонного заказа - Т.,
Членов Комиссии:
начальника отдела рассмотрения жалоб в сфере размещения ГОЗ Управления контроля государственного оборонного заказа К.
заместителя начальника отдела правового обеспечения контроля размещения ГОЗ Управления контроля государственного оборонного заказа М.,
при участии представителя МВД по Республике Коми П., представители ООО "П", ООО "Р" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения уведомлены,
рассмотрев обращение ООО "П" (далее - Заявитель) на действия МВД по Республике Коми (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение комплекса работ на объекте строительства "Изолятор временного содержания отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Инте, г. Инта, Республика Коми" (номер извещения 0107100003518000325) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки всоответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

установила:


В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:
1) не установившего в документации об Аукционе перечень возможных видов и объемов работ из перечня видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570;
2) не установившего в проекте контракта исчерпывающий список обязательств подрядчика;
3) не установившего в проекте контракта обязательные условия, предусмотренные пунктом 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе;
4) установившего в проекте контракта размеры штрафов, не соответствующие Правилам определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила).
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе:
1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru - 18.07.2018;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 32 876 578, 20 руб.;
3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.08.2018;
4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе - 28.08.2018;
5) дата проведения Аукциона - 31.08.2018.
1. В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 утвержден перечень возможных видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам (далее - Перечень).
Согласно обращению Заявителя в документации об Аукционе не установлен перечень возможных видов и объемов работ из утвержденного Перечня, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно.
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в приложении N 1 "Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)" документации об Аукционе установлен перечень возможных видов и объемов работ из Перечня, которые подрядчик должен будет выполнить самостоятельно, а именно: "Устройство фундаментов и оснований; возведение несущих конструкций; возведение наружных ограждающих конструкций".
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу обращения в проекте контракта отсутствует исчерпывающий перечень обязанностей подрядчика, а именно указано: "Исполнять иные обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Комиссия приходит к выводу, что указанное положение контракта не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Представители Заявителя на заседание Комиссии не явились, документов и сведений о том, что установление указанного условия в проекте контракта противоречит Закону о контрактной системе, не представили.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Согласно пункту 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.
Согласно доводу обращения указанное обязательное условие Заказчиком не установлено.
На заседании Комиссии установлено, что в проекте контракта документации об Аукционе в редакциях от 18.07.2018 и от 03.08.2018 в нарушение пункта 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе отсутствует обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу.
Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком 09.08.2018 внесены изменения в документацию об Аукционе, которыми Заказчиком установлены указанные обязательные условия в проекте контракта в соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.
4. Согласно доводу Заявителя, учитывая, что контракт заключается по цене, предлагаемой участником закупки, но не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, Заказчиком должны устанавливаться различные размеры штрафа в зависимости от цены контракта.
В соответствии частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.
Вместе с тем Правила устанавливают различные размеры штрафа в зависимости от цены контракта.
Пунктом 13.3.1 проекта контракта предусмотрен штраф в размере 5 процентов цены контракта, который согласно Правилам предусмотрен при цене контракта от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно). При этом цена контракта не может быть известна Заказчику до момента заключения контракта.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при утверждении первых двух редакций документации об Аукционе противоречат части 5 и пункту 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что 09.08.2018 в документацию об Аукционе внесены соответствующие изменения, согласно которым в проекте контракта Заказчиком установлены размеры штрафов в соответствии с пунктом 5 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Таким образом, действующая редакция документации об Аукционе не содержит нарушений, указанных в пункте 3 и 4 настоящего решения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия


решила:


1. Признать в действиях Заказчика нарушения частей 5 и 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.
2. В связи с тем, что выявленные нарушения устранены Заказчиком путем внесения изменений в документацию об Аукционе, по настоящему решению предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.
3. В связи с тем, что выявленные нарушения устранены Заказчиком путем внесения изменений в документацию об Аукционе, сведения о выявленном нарушении Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.