Практика налоговых органов, исчисляющих срок проверки контролируемых сделок по уточненным уведомлениям с момента получения повторных уведомлений, признана не соответствующей основному закону страны. Конституционный суд постановил, что срок на проведение проверки необходимо отсчитывать со дня получения первоначального уведомления.
Конституционный суд РФ признал, что практика налоговых органов исчислять двухлетний срок проверки контролируемых сделок по уточненным уведомлениям с момента получения повторного уведомления не соответствует основному закону страны. Если изменения в документы, внесённые участниками сделки, являются несущественными, то срок на проведение проверки необходимо отсчитывать со дня получения первоначального уведомления.
Прецедент сформировало ПАО «ВымпелКом». В мае 2018 года «ВымпелКом» уведомил налоговую службу о проведении 111 контролируемых сделок с участием иностранных компаний, включая сделку с Veon Wholesale Services B.V. от 2013 года. В октябре компания уточнила номера договоров по 68 операциям. В итоге, неточность в нумерации привела к налоговой проверке в декабре 2020 года.
ПАО «ВымпелКом» в свою очередь обратилось в суд, ссылаясь на то, что у налогового органа не было оснований для продления срока проверки, тк сведения в уточнённом уведомлении соответствовали информации, указанной в первоначальном уведомлении. По мнению истца, срок назначения проверки мог быть продлён только в случае представления уточненной налоговой декларации (а не уведомления), или в отношении сделок, информация о которых была существенно изменена.
Арбитражный суд Москвы, а также апелляционная и кассационная инстанции отказали ПАО «ВымпелКом» в удовлетворении исковых требований. Суды поддержали позицию ФНС, сойдясь во мнении, что первоначальное уведомление в случае подачи уточненного - аннулируется. Верховный Суд РФ жалобу общества рассматривать не стал.
Тогда ПАО «ВымпелКом» пожаловалась в Конституционный суд РФ, настаивая на том, что уточнение в отношении любой сделки позволяет налоговому органу инициировать проверки всех указанных в уведомлении сделок, даже тех, по которым была представлена верная информация. Также общество обратило внимание суда, что двухлетний срок проверки полноты исчисления и уплаты налогов от совершённых сделок может продлевается бесконечно, если участники сделки вносят в документы даже несущественные изменения.
«Ранее налоговые органы исчисляли двухлетний срок проверки контролируемых сделок с момента получения повторного уведомления, даже если в документах были несущественные изменения. - пояснила Лариса Науменко, директор московского офиса CPO Group (ЦПО Групп), эксперт по вопросам правовой защиты бизнеса МГО «ОПОРЫ РОССИИ». - Фактически сложилась ситуация, когда налоговые органы искусственно увеличивали сроки проверки контролируемых сделок. Конституционный Суд РФ признал не соответствующей Конституции такую практику исчисления сроков налоговых проверок. Теперь срок должен исчисляться строго со дня получения первоначального уведомления».
Конституционный суд согласился, что положения налогового кодекса необходимо скорректировать и постановил прекратить сложившуюся правоприменительную практику относительно сроков проверки контролируемых сделок, если налоговый орган не докажет, что новые сведения, содержащиеся в уточненном уведомлении, являются значимыми.
«В случае получения уточненного уведомления, в котором содержится уточнение сведений об указанной в первоначальном уведомлении сделке, не являющееся значимым для целей принятия ФНС России решения о её проверке или о проверке иной связанной с нею контролируемой сделки (устранение технических ошибок или неточностей, которые не препятствуют идентификации контролируемых сделок), двухлетний срок на принятие соответствующего решения исчисляется со дня получения налоговым органом первоначального уведомления»,- говорится в постановлении Конституционного суда РФ.
«Благодаря новой позиции КС бизнес получил защиту от необоснованного продления сроков налоговых проверок по контролируемым сделкам. На практике предприниматели страдали от того, что даже при малейшем внесении изменений в уведомление - они могли получить проверку за пределами первоначальных сроков. В результате бизнес находился в неопределенности по возможным срокам проверки контролируемых сделок», - прокомментировала Лариса Науменко, директор московского офиса CPO Group (ЦПО Групп), эксперт по вопросам правовой защиты бизнеса МГО «ОПОРЫ РОССИИ».
В итоге Конституционный суд постановил пересмотреть судебные решения по делу ПАО «Вымпел». Законодателю поручено внести необходимые изменения в Налоговый кодекс РФ, а пока поправки не вступят в силу - руководствоваться позицией Конституционного Суда.
Саша Колесникова
Фото:pexels.com
