Позиция налогового органа, ненормативные акты, действия (бездействия) которого обжалуются: Основанием внесения записи о ликвидации и исключении из реестра некоммерческой организации в связи с принятием судом соответствующего решения по иску Минюста России для регистрирующих органов является поступление к ним данного решения суда и распоряжения Минюста России. Таким образом, сам по себе факт вынесения и вступления решения суда в законную силу не является основанием для внесения регистрирующим органом в ЕГРЮЛ сведений в отношении Организации в соответствии с данным решением.
Позиция налогоплательщика: Неосуществление организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету не является основанием для признания ее недействующей. Непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности также не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности. При этом в соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законодательством, в случае неоднократных или грубых нарушений законодательства.
Результат рассмотрения: решение нижестоящего налогового органа оставлено без изменений
Федеральной налоговой службой получена жалоба ФЛ Х (далее – Заявитель, ФЛ Х) от 20.07.2017, являвшегося генеральным директором автономной некоммерческой организации «ЮЛ Х» (далее – Организация, АНО «ЮЛ Х»), подписанная представителем по доверенности, на исключение Управлением Федеральной налоговой службы (далее – Управление, регистрирующий орган) из единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ, реестр) АНО «ЮЛ Х», фактически прекратившей свою деятельность.
Заявитель в жалобе от 20.07.2017 сообщает, что Управлением 21.09.2016 в ЕГРЮЛ внесена запись о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении Организации, фактически прекратившей свою деятельность, из реестра по решению регистрирующего органа в связи с непредставлением АНО «ЮЛ Х» в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении Организации из ЕГРЮЛ, документов отчетности и отсутствием операций хотя бы по одному банковскому счету указанного юридического лица.
ФЛ Х в жалобе от 20.07.2017 выражает несогласие с исключением АНО «ЮЛ Х» из ЕГРЮЛ и в обоснование своей позиции указывает, что с учетом положений статей 2, 3 и 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ), а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.12.2011 № 26-П, неосуществление организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности также не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, при том что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.
Также Заявитель в жалобе от 20.07.2017 отмечает, что в соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законодательством в случае неоднократных или грубых нарушений законодательства. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.
07.09.2010 районный суд, рассмотрев гражданское дело по иску Министерства юстиции Российской Федерации (далее –Минюста) к Организации, решил ликвидировать АНО «ЮЛ Х» и исключить Организацию из ЕГРЮЛ (далее – Решение от 07.09.2010).
Решение от 07.09.2010 вступило в силу 18.09.2010.
ФЛ Х считает, что основанием для ликвидации АНО «ЮЛ Х» является Решение от 07.09.2010, а не факт, что Организация в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении данного юридического лица из ЕГРЮЛ, не представляла документы отчетности и не осуществляла операции хотя бы по одному банковскому счету.
С учетом изложенного ФЛ Х просит Федеральную налоговую службу исключить из реестра запись от 21.09.2016 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении Организации, фактически прекратившей свою деятельность, из реестра по решению регистрирующего органа и внести в ЕГРЮЛ сведения о прекращении деятельности АНО «ЮЛ Х» на основании Решения от 07.09.2010.
Федеральная налоговая служба, рассмотрев жалобу ФЛ Х от 20.07.2017, исследовав и оценив материалы, представленные Управлением, сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее – недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Законом № 129-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (далее – решение о предстоящем исключении).
Пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее – заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.
На основании пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.
В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо считается прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.
В силу пункта 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.
Согласно материалам, представленным Управлением, Инспекцией Федеральной налоговой службы 10.05.2016 в отношении АНО «ЮЛ Х» сформированы и представлены в регистрирующий орган справки:
- об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, согласно которой по расчетному счету Организации операции не проводились;
- о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в соответствии с которой последней датой предоставления документов отчетности является 20.10.2010.
С учетом вышеизложенных сведений регистрирующим органом 20.05.2016 принято решение о предстоящем исключении АНО «ЮЛ Х» как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, на основании которого в ЕГРЮЛ 20.05.2016 внесена соответствующая запись.
Сообщение о принятом регистрирующим органом Решении от 20.05.2016 опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации», а также размещено в сети «Интернет».
Заявлений от Организации и иных заинтересованных лиц в срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, в регистрирующий орган не поступило, в связи с чем 21.09.2016 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении АНО «ЮЛ Х», фактически прекратившей свою деятельность, из реестра по решению регистрирующего органа.
В отношении довода Заявителя о том, что в рассматриваемой ситуации Организация подлежала исключению из ЕГРЮЛ на основании вступившего в силу Решения от 07.09.2010, ФНС России сообщает следующее.
Подпунктом 1 статьи 10 Закона № 129-ФЗ установлено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.
Согласно подпункту 5 пункта 3 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, основными задачами Минюста России являются, в том числе организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) от 12.11.2010 № 343 утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 4 Порядка внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Закона № 129-ФЗ, или решений судов.
На основании пункта 12 Порядка в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда.
Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда.
С учетом изложенного основанием внесения записи о ликвидации и исключении из реестра некоммерческой организации в связи с принятием судом соответствующего решения по иску Минюста России (территориального органа Минюста России) для регистрирующих органов является поступление к ним данного решения суда и распоряжения Минюста России (территориального органа Минюста России).
Таким образом, сам по себе факт вынесения и вступления решения суда в законную силу не является основанием для внесения регистрирующим органом в ЕГРЮЛ сведений в отношении Организации в соответствии с данным решением.
Следовательно, в рассматриваемой ситуации исключение Управлением Организации из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица соответствовало Закону № 129-ФЗ.
Одновременно ФНС России отмечает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 64.2 ГК РФ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные данным кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.
На основании изложенного Федеральная налоговая служба, руководствуясь подпунктом «б» пункта 3 статьи 25.6 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», оставляет жалобу ФЛ Х от 20.07.2017 без удовлетворения.